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經歷四次大規模廁改后，北京總結出這5大經驗！

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經歷四次大規模廁改后，北京總結出這5大經驗！

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2019-09-06

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小康不小康，廁所是一樁。隨著經濟社會的快速發展，人們對美好生活的向往日益強烈，對廁所的需求也隨之提高。北京雖然解決了部分歷史欠賬，但依然存在市區背街小巷公廁硬件設施差、環境臟亂、異味突出、冬天寒冷、夏天悶熱等一些群眾反映強烈的問題。一些偏遠村落，仍在沿用傳統旱廁，既影響環境衛生，還影響居民生活，亟須進行大面積達標改造。

北京采取普查調研摸清底數、政策標準技術支撐改造、分區組織試點引路等做法，積極推動公廁提升改造。

城區公廁建設，堅持“便利、衛生、耐用、美觀”的原則和“節能、環保、資源循環”的工作理念，使用低位抽排和新風技術，解決公廁除臭問題；使用節能照明技術，增加了公廁亮度。

部分平房區公廁安裝糞尿傾倒池，方便附近居民倒馬桶；有條件的公廁安裝空調等設施，確保公廁溫度適宜。

農村公廁改造，以人居環境治理和美麗鄉村建設為契機，組織實施農村公廁達標改造，推動農村廁所建設標準化、運行規范化。通過使用氣水沖、真空排導等節水技術，解決農村、城鄉接合部地區旱廁改造難題；使用低能耗加熱保溫技術，解決公廁冬季防凍問題，到2020年底，實現農村公廁基本達到等級標準。

背景情況

“廁所革命”是一項關系廣大人民群眾生活品質的民生工程，是遍布城市、鄉村各個角落的國家工程，是改善廁所硬件、改變頑疾陋習的系統工程，是促進國家社會發展、國人文明進步的一場“革命”。

2015年4月，習近平總書記強調，抓“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對“四風”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。

2015年7月，習近平總書記在吉林延邊州調研時強調，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。

北京歷來重視公廁建設，先后四次進行大規模公廁升級改造，增加數量，提升品質。

1965年至1979年，實施胡同公廁大規模建設，將溝槽式旱廁改成溝槽水沖公廁，人工掏糞變為吸糞車抽運。改革開放后，公廁實施分類建設管理，實施“公廁收費，以廁養廁”政策。1994年開始大規模改造胡同公廁，3000座胡同公廁從四類（旱廁）改造為三類。2002年至2007年，城八區主要道路上的公廁全部改造為二類及以上公廁，取消公廁收費。2008年，啟動新農村公廁建設，到2010年建成新農村公廁6522座。

“十二五”時期，圍繞公廁現代化建設，北京市加強公廁硬件設施建設，突出公廁節水、節能、環保、人性化的理念，改造648座旱廁，對1683座公廁加裝防凍設施，第三衛生間達到1000余座，公廁等級達標率達到90%，無障礙率達到60%。

截至2017年底，北京公廁數量為20767座，保有量世界第一，城市公廁等級達標率達到96.74%、農村達到79.06%，每萬人擁有公廁6.7座（不含行業公廁），超過國家每萬人擁有2.3座公廁的水平，建成區每平方公里分布4.5座公廁，符合居住區每平方公里分布3—5座公廁的國家標準。

但隨著經濟社會高速發展，人們對美好生活的向往日益強烈，對公廁的環境品質要求也隨之提高。

對標國際一流的和諧宜居之都，北京市在公廁數量總體充足的同時，依然存在短板和不足，主要體現在三方面：

一是建成區胡同平房地區公廁存在硬件設施差、環境臟亂、異味突出、冬冷夏熱等一些群眾反映強烈的問題，與國際一流目標有差距。
二是農村地區公廁設施條件差，仍有1717座傳統旱廁運行管理不到位，影響環境衛生和居民生活品質。
三是三類以下公廁（旱廁）改造難度大，基本位于市政排水管網未覆蓋地區，難以解決排水問題。

主要做法

為深入貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要批示精神，北京市委市政府高度重視，將公廁工作作為解決民生短板的突出問題來抓，深入調查研究，優化政策措施，統籌謀劃、加大投入、發動基層、因地制宜，推進“廁所革命”。

2018年以來，全市完成建成區公廁提升改造800座，農村公廁完成旱廁達標改造1100座，以人居環境治理和美麗鄉村建設為牽引，推動農村廁所建設標準化、管理規范化，力爭2020年底前解決農村公廁不達標問題。

（一）察實情，對全市公廁進行登記造冊

北京公廁實行市、區、街（鄉鎮）、村四級管理，區、街（鄉鎮）、村三級作業體制。市級部門負責制定規劃標準、進行監督管理，區級負責組織任務實施、日常檢查、運行和維護，區環衛服務中心、街（鄉鎮）、村按照產權負責公廁運行維護，以產權單位自建保潔隊為主。

公廁規劃布局以固定式、附建式為主，以社會公廁為輔，適當補充移動公廁。公廁實行分類管理，達標公廁分為一類、二類、三類，三類（不含）以下為不達標。

為有效推動“廁所革命”，掌握公廁具體情況，全市組織開展公廁普查，采取專業公司普查與各區報送相結合的方式，對公廁逐座拍照、經緯度定位進行登記造冊，形成互動式公廁臺賬。

同時，將普查信息納入住房城鄉建設部公廁云平臺中，實現公廁數據互聯互通、市民可隨時查詢的狀態。經過普查，進行統一篩選，東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、通州區城市化管理地區公廁6663座，確定2160座公廁需提升改造；朝陽區、海淀區、豐臺區、通州區、門頭溝區、房山區、昌平區、順義區、大興區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區等13個區農村地區公廁8199座，確定1717座三類以下公廁不達標。

（二）謀實事，深入研究“廁所革命”政策措施

在全市公廁普查的基礎上，北京市城市管理委員會研究起草“廁所革命”工作方案（三年行動計劃），市政府將“廁所革命”納入實事項目，確定了“廁所革命”的原則和工作理念，提出了“一廁一設計、一廁一預算、一廁一評審”工作機制和三年逐步消滅三類以下公廁的工作目標，并召開全市大會部署“廁所革命”，明確推進步驟和責任分工，“廁所革命”從2018年1月開始到2020年結束，前后分四個階段。

2018年1至4月，各行業主管部門和各區按照任務分工，研究制定工作方案，成立領導小組，開展調查摸底，建立任務臺賬。

2018年5至12月，在核心區、朝陽區、海淀區、門頭溝區及西客站開展公廁服務品質提升試點，形成試點成果。

2019年1月至2020年10月，在全市組織推廣試點成果，因地制宜加裝防凍、保溫、除臭設施，發展智能、節能（水電）、環保、資源循環等新型公廁。

2020年11至12月，對公廁服務品質提升成果進行檢查驗收。明確各區政府是推進“廁所革命”責任主體，各部門分工負責，規劃自然資源部門協助做好公廁建設規劃手續辦理，財政部門加強“廁所革命”資金支持，旅游、交通、園林等行業部門做好管理范圍內的公廁品質提升，農村管理部門結合美麗鄉村建設做好農村地區“廁所革命”，宣傳部門加強“廁所革命”宣傳工作，倡導市民共建共享美好如廁環境。

優化政策加大投入。發布《北京市環境衛生作業預算定額》，對一、二、三類公廁的運行費用給出指導價格。結合農村公廁改造實際情況，研究出臺農村地區公廁建設、運行補助標準（建設一類公廁補助40萬元/座、二類公廁30萬元/座、三類公廁20萬元/座；運行一、二類公廁每年補助6萬元/座、三類公廁4.5萬元/座）。

公廁運行維護資金以市財政一般性轉移支付方式劃轉到各區。加強公廁運行服務資金投入，在確保城市公廁每座每年市級1.25萬元補助資金的基礎上，將農村公廁建設補助1.89億元全部轉為農村地區公廁運行補助資金，加強對屬地政府的考核，未足額使用市級劃轉事項資金的區，在市政府績效考核中予以扣分。

進一步明確農村公廁達標改造政策，研究出臺《北京市農村“廁所革命”專項行動指導意見》，進一步明確了農村“廁所革命”的目標任務、方法步驟及保障措施；印發《關于進一步做好農村地區公廁提升改造工作的函》，明確各區按照“責權一致、錢隨事走、上下一致”的原則，明確農村地區公廁改造主體，落實建設運行費用。

（三）出實招，加強“廁所革命”指導監督

“一分部署、九分落實”，為扎實推進“廁所革命”，市、區城市管理部門下移工作重心，深入街道、胡同、農村基層一線指導檢查工作，市城市管理委員會干部一年內前后33次到各區指導調研，協調解決公廁產權不清、部門合作不暢、接水接電、恢復重建等問題，想基層之所想、急群眾之所急，市、區、街、村四級合力，共同解決工作中存在的問題。

健全工作落實監督機制，建立了部門聯席會議制度，定期召開聯席會，定期開展監督檢查，定期通報工作進展，推進各項工作落實。每周開展調研檢查，每月聽取進展情況，講評工作，每季度通報“廁所革命”工作完成情況。將“廁所革命”任務完成情況納入首都環境建設考評體系，對“廁所革命”進行年度績效考核。

修訂發布《公共廁所建設規范》。規定公廁規劃、設計、衛生設施設置安裝與驗收要求，對旱廁改造提出要求，完善分類建設指標：一類公廁要滿足第三衛生間、管理間、工具間、供暖、無障礙設施、除臭設施、空調、烘手器等34項指標；二類公廁要滿足管理間、工具間、供暖、無障礙設施、除臭設施等29項指標；三類公廁要滿足獨立式大便器等16項指標。修訂發布《農村公廁、戶廁建設基本要求》。按照城鄉統籌原則，精簡農村公廁分類指標，要求農村公廁全部達到三類以上標準，加裝防凍設施，明確農村公廁根據村莊人口數量及戶廁覆蓋進行規劃。

組織“廁所革命”培訓，圍繞公廁建設運行管理，全市先后組織10次培訓，各委辦局、各區、街鄉鎮村2000多名管理人員參加了培訓，重點講解政策措施、技術應用等內容；與市人力社保局共同舉辦“廁所革命”高級研修班，對近100名公廁管理干部進行“廁所革命”專業、系統的培訓，強化業務能力。市委組織部拍攝《農村大講堂》“實施‘廁所革命’，建設生態宜居鄉村”節目，通過北京長城網對市農村公廁達標改造工作進行了宣傳，給鄉鎮村公廁管理干部通過網絡學習農村公廁達標改造相關政策創造了便利條件。

加強公廁改造技術指導。邀請專家、企業代表，多次組織召開“廁所革命”新技術研討會，印發了《廁所革命技術指導手冊》，在市政排水管網未覆蓋的地區，推薦使用“氣水沖”、真空排導等節水技術，解決了農村、城鄉接合部地區旱廁改造的難題。指導低能耗加熱保溫技術、低位抽排和新風技術、節能照明等技術，為“廁所革命”提供有力技術支撐。

針對胡同平房區公廁提升改造和農村公廁達標改造，分別提出指導意見。

對胡同公廁，重點解決街巷胡同公廁冬冷夏熱、臟臭、亮度不夠及周邊居民傾倒糞尿不便等問題：

一是在公廁管道包電熱帶，確保公廁冬天不凍；

二是加裝墻暖保溫設施，確保冬天在16攝氏度以上；

三是在廁間安裝主動風道除臭系統，將臭味通過風道過濾排出，同時，給便器加裝水封裝置，避免下水道返味，確保公廁不臭；

四是使用“氣水沖”、真空排導便器，節水的同時，提高沖廁效果；

五是新建、改造公廁全部使用LED節能燈，增加廁內照度，節約能源；

六是在有條件的公廁加裝糞尿傾倒口及清洗池，方便周邊居民如廁；

七是適當增加、合理安排公廁保潔員，在目前1—2座公廁配備1名保潔員的基礎上，逐漸增加保潔員數量，根據公廁人流量，調配保潔員，使保潔員分布更加合理；

八是增加保潔員作業頻次，從目前的30分鐘巡回保潔一次，提高到15分鐘保潔一次的水平。

對農村地區公廁：

一是規劃設計先行。規劃布局對戶廁全覆蓋村的公廁宜為500—1000人/座，無戶廁村的公廁宜為50—100人/座，按照標準開展村莊公廁規劃設計。城鄉接合部地區，外來人口倒掛比例過高的村，公廁總數量不減少，原址改造三類以下公廁，合理設計，增加坑位數量。

二是解決歷史遺留問題。對現有設施損壞、未安裝防凍設施季節性開放的公廁，全部納入“廁所革命”工作中，通過修葺儲糞池、接通水電、電熱帶纏繞管道技術等，讓關停公廁重新投入使用。

三是與污水處理設施建設相結合。美麗鄉村建設中新建小型污水處理設施的村莊，新建、改造公廁通過村級污水管道接入村級污水處理設施，減少糞尿清掏頻次。在無污水管網地區采用真空排導、氣水沖技術公廁，減少污水產生，減小糞尿處理清運壓力，改造中擴大儲糞池容積，隨滿隨抽運。按照“生態辦法解決生態問題”的思路，逐步探索糞尿資源循環利用模式。

四是專業隊伍保障。已建立公廁專業保潔隊伍的村，需達到一、二類公廁每年運行費用6萬元/座、三類公廁4.5萬元/座；未建立公廁專業保潔隊伍的村，采取購買服務等方式建立保潔隊伍。各區政府將農村環境衛生市級轉移資金按照公廁數量劃撥各鄉鎮村，不足部分由各區財政負擔；同時，農村環境衛生運行經費納入預算管理，確保每年運行經費足額撥付。

（四）求實效，因地制宜推進落實“廁所革命”

公廁改造提升涉及范圍廣、問題多，不同地區特點要求“廁所革命”在實際工作因地制宜、靈活推進。北京市在實踐中，全面推進老城區胡同平房區、農村平原地區、農村山區、城鄉接合部地區“廁所革命”，分類試點先行，推廣成熟模式，涌現了多個典型案例。

1.優化改造，提升胡同平房區如廁舒適度。核心區胡同公廁環境顯著提升。胡同平房區公廁提升改造是居民翹首期盼的事情。東、西城作為核心區，在推進“廁所革命”中，結合“疏整促”、背街小巷環境整治提升，多舉措提高如廁便利度、舒適度，嚴格落實公廁運行管理經費，高標準實施管理維護，8座公廁試點家用標準，保持公廁溫度適宜、無臭味、增設清潔池，實現了“冬天不冷、夏天不熱、不臟不臭”的標準。

2.因地制宜，推進農村公廁達標建設。農村平原地區成功試點真空排導污水管網建設。大興區魏善莊李家場村，在村莊實施環境整治的基礎上，通過真空排導污水管網將公廁、農戶糞尿污水、生活污水分類收集、分類處理，全村180戶及3座公廁全部改造為真空排導廁所，同時與真空排導污水管網相連，節約了建設成本，結合村莊戶廁、公廁達標改造，實現了灰水的低成本處理，黑水可結合垃圾分類進行治理，協同處理易腐垃圾，實現整體的減量化、資源化和無害化。

農村山區公廁提升改造試點順利。門頭溝區在試點山區公廁提升改造中，區委區政府高度重視，作為重要民生實事推進“廁所革命”，召開區級專題會8次，區領導帶隊實地調研、踏勘、拉練檢查4次，開展農村地區公廁普查，規劃村莊公廁布局，完善區級公廁管理辦法，2018年一年完成56個村112座三類以下公廁的改造，超額完成任務。城鄉接合部公廁改造取得重要進展。朝陽區結合國家衛生城市創建，大力推進城鄉接合部公廁改造，面對區劃面積大、不達標公廁多的狀況，擔當作為，奮起直追，做了大量工作。

加強農委、水務、規土等部門協調，做好公廁改造的水電接入、污水排放、用地等工作；加強新技術應用，根據城鄉接合部地區上水水壓不足、沒有污水管網特點，因地制宜使用住房和城鄉建設部推廣的真空排導技術，減少用水量和污水產生量；發揮鄉鎮村作用，在改造中以鄉鎮為主體，有效調動基層積極性；堅持“一廁一設計”，統一公廁設計招標；加強農村地區公廁管護，納入區級預算管理，確保公廁建設好有人管。截至目前，超額完成任務，改造三類以下公廁769座。牛王廟村應用真空排導技術實施公廁改造的經驗被多家中央、市級媒體報道，成為應用新技術解決旱廁改造難題的典型案例。

▲牛王廟村公廁改造前后對比（作者提供）

3. 精細管理，完善公廁管理維護機制。修訂發布《公共廁所運行管理規范》。規定了公廁運行的質量、服務、安全、維護、檢查、臺賬和記錄要求，統一了公廁分類建設和運行指標，規定公廁24小時開放。要求一類、二類公廁在06:00—22:00間隨臟隨保潔，三類公廁在07:00—21:00間巡回保潔。加強廁所日常管理，增加保潔員數量和保潔頻次，逐步實現1—2座公廁配備1名保潔員。

2018年，背街小巷新增93名保潔員，公廁保潔頻次由30分鐘巡回一次縮短至15分鐘。健全公廁建設管護銜接機制。落實美麗鄉村建設要求，健全農村公廁建設管護銜接機制，在市農業農村局統籌協調下，會同市財政等部門，指導各區落實公廁運行管理規范，足額使用環境衛生劃轉事項資金，保證農村公廁正常開放。推動農村公廁專業化管理。鼓勵專業企業將公廁管護服務延伸到鄉村，促進公廁保潔清運專業化。指導鄉鎮及村合理配備人員、設備、工具，促進本地村民優先就業，形成穩定的專業化管護隊伍。

自2018年開展“廁所革命”以來，全市掀起了改造提升公廁品質的浪潮，建成區、農村地區、城鄉接合部地區的公廁品質發生了顯著的變化，已完成胡同平房區公廁品質提升500座，受到胡同居民的交口稱贊，完成農村地區公廁達標改造1100座，農村地區公廁達標率從79.06%提高到92.47%，公廁成為美麗鄉村建設的一道風景線，完成城鄉接合部公廁改造提升610座，解決了城鄉接合部一半以上公廁臟亂問題，人民群眾明顯感覺到北京的公廁變得更干凈、更方便、更舒適了。

經驗啟示

（一）觀念轉變是前提

思想不重視，干事沒基礎。公廁提升、旱廁改造抓了多年，但一直沒有實質性的突破，建成區公廁給人印象一直是修修補補，該臭還臭、該冷還冷，公廁品質一直上不去；農村地區及城鄉接合部旱廁多，臟亂差，主要是思想觀念認識不到位，認為旱廁適合農村地區實際，農村地區沒有村級管網，改了水沖公廁糞尿污水沒地方排。

在這種情況下，北京市根據建成區及農村實際，有針對性開展培訓，培訓到社區、村干部一級，現場踏勘、技術指導相結合。這一系列的舉措，使廣大公廁管理干部充分解放了思想，參照自己家里的廁所環境，積極參與公廁提升改造工作。大家深刻認識到，公廁改造不是簡單蓋個廁所，而是一個系統工程，重在環境治理，重在精細化，怎么解決臭味問題、冬天怎么正常開放、村里怎么實現污水收集、污水怎么消納，需要一并統籌考慮，最終實現“廁所革命”的目標。

（二）為民辦實事是根本

“廁所革命”是為了人民，只有從人民的立場和角度出發才能發現問題、解決問題，想群眾之所想、急群眾之所急?！皫锩鄙婕扒Ъ胰f戶，群眾是使用者和受益者。

開展“廁所革命”政府是主導，群眾是顧客和考官。只有把群眾積極性調動起來、讓群眾參與進來、動起手來，變“要我改”為“我要改”，才能把這場革命進行到底。

北京市開展“廁所革命”的根本還是群眾滿意，例如在新建公廁問題上，由群眾說了算，群眾哪里有訴求，哪里就有響應，積極幫群眾解決如廁難題。積極開展“廁所革命”正面報道，積極引導市民文明如廁，破壞公廁設施、如廁吸煙的不文明行為顯著減少。

（三）因地制宜是基本原則

北京不同區域公廁情況不盡相同，“廁所革命”不能搞“一刀切”，公廁都是一個模樣，都是用一種技術，都是一個標準建設，這就大大背離了“廁所革命”的初衷。

為此，北京確定了“一廁一設計、一廁一預算、一廁一評審”工作機制。建成區、農村、平原、山區、城鄉接合部基礎條件和需求各不相同，“廁所革命”關鍵在于因地制宜開展提升改造，如東城區、西城區公廁主要是背街小巷公廁如廁條件需進一步提升，平房院內許多家沒有廁所，夏天熱、冬天冷，出門去公廁不方便，這就是公廁服務的短板。

為此，東城區、西城區試點在背街小巷安裝空調，改善市民如廁條件，根據天氣情況，合理控制空調溫度，受到了附近居民的認可。

（四）技術應用是法寶

一直以來，旱廁問題是北京農村地區的短板，不是村里不愿意改，主要是受限于基礎設施不健全、改造難度大等因素。

北京開展“廁所革命”前，農村還有1717座旱廁，受村里水壓不足、沒有污水收集系統等影響，計劃改造條件一直不成熟。北京組織行業協會、科研部門共同考察本地及全國好的企業，尋找農村旱廁改造好的技術和方案。

在充分調研考察的基礎上，在城鄉接合部試點推行真空排導及“氣水沖”技術，解決農村無管網地區旱廁改造難題。經過朝陽區3個村的試點證明，真空排導及“氣水沖”技術有共同特點：一是節水，二是不需要水壓很足，三是產生污水少。

（五）管理維護是重點

公廁建好、改造完僅是完成了三分工作，公廁后期的運行維護才是核心，公廁的服務水平是市民更加關心的問題。北京市區公廁先從運行費用入手，采取定額管理模式，增加公廁保潔員配置及資金投入，給管理單位一定時間逐漸達到費用標準，使公廁服務水平每年都有一定提升。

在農村地區，將公廁建設及運行緊密銜接，制定農村地區公廁管護費用標準，公廁改造完成，確定管護單位進駐開展保潔，確保公廁改造完成可以馬上運行，避免后期管護經費不足，公廁建設、改造完成后成為擺設的問題。

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